中国传媒联合新闻社

敢渡惊涛骇浪的人
——记徐闻县委副书记、县长许顺
记者   周马恩

      2000年3月，李长春第二次到徐闻检查雷州半岛治旱和南亚热带农业示范区建设情况时，高兴地说：“雷州半岛大有希望——”2004年11月，广东省委书记张德江到徐闻考察时，由衷地称赞说：“徐闻是个好地方！”
      据悉，近几年来，徐闻县通过改水治旱和建立南亚热带农业示范区，大力调整农业结构，使农民收入增加和生活条件不断得到改善，并以民为本，结合实际，始终坚持以发展农村经济为中心，广泛开展以“四通五改六进村”为主体的生态文明村创建活动，积极贯彻建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，因地制宜地推进社会主义新农村建设，取得了显著成效。当然，这些成绩的取得，与徐闻县委几任县委书记余堪发、黄强、黄心强及徐闻广大干部群众是分不开的，也与徐闻县人民政府及现任县长许顺分不开的。2006年8月，徐闻县被中宣部确定为全国建设社会主义新农村的四大典型之一，人民日报、光明日报、经济时报、农民时报、中央电视台、中央人民广播电台等国家级新闻媒体和《南方日报》、香港《文汇报》等有影响力的报刊相继报道了该县建设社会主义新农村的经验做法，引起了各级的关注。与此同时，该县被中组部、中农办确立为下半年全国县委书记、县长“建设社会主义新农村”专题培训班的典型发言单位。于是，大家再次把目光聚焦到一个人的身上，他就是——徐闻县委副书记、县长许顺。
      许顺，到底是一位怎么样的人？记者曾经多次采访过许顺，为了更加了解他，2006年记者曾多次回到徐闻，并先后走访了徐闻县一些领导干部和深入到人民群众中调查了解，从而揭开了其中的谜底...

实行税费改革，力求财税突破
   

      1999年徐闻县农业总产值22.6亿元，农民人均收入3308元。然而，徐闻县财政自1993年开始就出现拖欠工资问题，1996、1997年欠发工资最高达4个多月，至1999年拖欠历年工资累计2838万元。历年拖欠省市追加的专项建设资金累计2050万元。县级财政负债大，自我消耗能力差，1999年财政负债累计23460万元。2000年，省政府确定徐闻县为全省三个农村税费改革试点县份之后，为了进一步搞好农村税费改革试点工作，徐闻县成立了由县长任组长，两位副县长任副组长的农村税费改革工作领导小组，并从财政、农委、物价、教育等六个部门抽调了12名人员组成了办公室，指导全县全面铺开农村税费改革工作。
      可是，实行农村税费改革后，徐闻县财政政策性减收2700多万元，2003年更是该县近年来财政最困难的一年。面对困难，许顺县长把财政工作作为重点来抓，努力实现财税征管有新的突破，做到生财有道，聚财有方，用财有规。通过加大财税征收力度，建立财税征收激励制度，县政府与财政局、国税局、地税局等财税部门签订责任书，实行奖罚制度；推进零账户试点改革，成立县直机关会计核算中心，对重点部门实行零账户试点改革；完善财政管理，严格预算管理，按照保重点、压一般的原则，优化支出结构，确保经济建设、社会保障、促进就业、民心工程等重点支出资金需要，加强工程预结算审核和经济审计工作，强化财政效益监督；深化农村税费改革，全面完成农业计税面积核定工作，及时解决税费改革中出现的新问题，切实减轻农民的负担。此外，继续做好地方金融风险防范和化解工作，提高地方金融抗风险能力。
      由于公共财政改革不断深化，依法治税理财水平有所提高，每年财政收入都保持较快增长，实现了保工资、保运转、保稳定和保重点项目建设。据悉，2004年徐闻县经济和社会发展取得了显著成绩，全县生产总值、工业总产值、农林牧渔业总产值、财政一般预算收入、固定资产投资等五项经济指标的增长率和农民人均纯收入的绝对值均居全市5个县（市）第一位。2005年徐闻县经济指标实现“ 两个突破 ”、“ 四个第一 ”和“ 五个新高 ”：生产总值突破40亿元，财政一般预算收入突破1亿元；人均生产总值、人均财政收入、城乡居民人均存款和农民人均纯收入均名列湛江市五个县（市）的第一位；工业总产值、农林牧渔业总产值、社会固定资产投资、全社会用电量、金融机构存款余额均创历史新高。
      许顺曾经在政府工作报告提到，“十一五”时期是徐闻打造“一座绿城、四个基地”，实现大发展的重要时期。根据中共徐闻县委十届五次会议的决定，县政府编制了《徐闻县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。《纲要》提出了“十一五”时期建设生态、文明、和谐、安康、富裕徐闻的社会经济发展的总目标，坚持实施“六项”措施和“一三六”工程，加快工业经济发展步伐，加快建设社会主义新农村，加快提高人民生活水平，促进徐闻科学发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会打下坚实的基础。“十一五”时期，徐闻县经济社会发展的主要目标是：到2010年，全县生产总值70亿元，年均增长12％左右；工业总产值60亿元，年均增长29％；固定资产投资累计80亿元，年均增长15．596％；外贸出口总额9000万美元，年均增长3％；财政一般预算收入2亿元，年均增长14．5％；在岗职工人均工资1．5万元，年均增长8％；农民人均收入6000元，年均增长4．9％；人口自然增长率控制在6．5％以内；城镇登记失业率控制在3．3％以内。
      徐闻县的发展得到了上级领导的重视和肯定，中央、省、市领导先后到徐闻视察，对该县的发展都给予了高度评价。

加大招商引资力度，确立“工业富县”战略

      徐闻历来作为工业弱县，招商引资工作和工业发展，这几年间竟然跃上新的台阶，这是如何取得的呢？
      记者在徐闻县采访时发现，自从2002年许顺当上徐闻县长之后，他非常重视徐闻县招商引资环境，首先，本着“你发财，我发展；你得利，我得税”的宗旨，继续实行“低门槛、无门槛”的各项优惠政策，以最大的让利吸引外资，积极组织企业开展各种招商活动，充分发挥企业在招商引资中的主体作用；其次，在招商引资工作中，有千分之一的希望，就必须要用百分之百的努力去争取；再有，为充分发挥广大干部群众招商引资积极性，对招商引资有功人员和单位加大奖励力度，在原来规定的奖励基础上，再从地方税收中提取一定的比例给予奖励；最后，积极抓好重大项目的跟踪和落实等。2003年徐闻县确立“工业富县”战略后，他进一步提出加大招商引资力度，使一大批国内外企业相继携资前来置业，成绩斐然。2003年以后，已签约投资项目70多个，投资总额41亿元。2005年湛江坤泰电子科技有限公司等八大项目相继进入徐闻县，涉及电子、汽车零件、生物饲料、食品加工、服装加工等，使该县招商引资工作和工业发展进入一个新阶段，开始走上科技兴业之路，初步形成工业大发展的格局，带动全县经济快速发展，令人刮目相看。
      曾有人问：徐闻县在短时间内，招商引资得力，企业大批进驻，引资方向已从加工型为主走向以电子科技、来料加工型为主，达到一个“飞跃”，形成新的工业发展格局，此成绩取得主要靠什么？今后徐闻将如何调整引资工作，重点打造什么样的产业？对现代企业发展来说，良好的软环境已成为必要，徐闻县是如何打造良好的软环境的？
      许顺在接受记者采访时，他谈到徐闻县地理位置并不占很大优势，但各类投资办企业者相继进来，这说明事在人为。目前徐闻政通人和，领导班子团结，有创新思维，特别是领导干部敢干实干，以身作则，能以真情动人，以扎实作风吸引商人，以高效运作争取投资，全县上下一心，形成良好的投资氛围，这是徐闻县引资最有力的“杀手锏”。徐闻海安工业园规划有4000多亩，现已用了约1000亩，还有很大发展空间，可以承接国内外投资项目。近日引进的湛江坤泰电子科技公司，将生产出口电子产品，5年内产值将达10亿元，大大改善了徐闻工业结构。今后徐闻招商引资工作要有创新性，服务要创新，方法要创新，让创新成为新一轮区域经济竞争焦点。要进一步改善环境，提高办事效率，着重引进科技含量高、附加值高、污染低、带动性强的项目。要继续抓好龙头企业，带动农民致富，实施品牌战略，开拓国际市场，争取更多农产品打入国际市场。徐闻工业已进入高速发展期，相信5年后全县工业产值会达60亿元，改变徐闻的工业弱县地位，打造工业强县，成为充满活力的投资宝地。目前，来徐闻投资置业的客商对徐闻投资环境都比较满意。中共中央政治局委员、省委书记张德江2004年11月到徐闻考察时，由衷地称赞说，徐闻是个好地方！的确，徐闻是个好地方，它不仅体现在拥有丰富的资源，也体现在有良好的投资软环境上。徐闻有和谐的人文环境，民风淳朴，人民勤劳诚实，社会治安良好，连续多年被评为省市社会治安先进单位。县委县政府郑重地向社会承诺：凡因治安问题造成客商经济损失的，县政府负责协调赔偿。在“筑巢引凤”上，成立行政服务中心，实行一站式办公，对项目进入实行一条龙服务。还推出引资优惠政策，特别是对科技含量高的项目，给予“低门槛红地毯”的待遇。对招商引资者给予项目固定投资额的1%奖励，等等。
      2004年在湛江工业博览会上，为更好地宣传徐闻、推介徐闻，让更多客商到徐闻投资置业。许顺亲自率领徐闻分团200多人参加博览会，参展企业32家，参展产品20多种，共邀请客商76人，首日在市工博会上签约三大项目，合同金额22.8亿元，签约首期投资9.55亿元，取得了较好的成绩。2006年许顺又带团参加了湛江工博会，并为徐闻共签约12个项目，合同金额达20.12亿元,其中最大签约项目金额达10亿元。

为人大公无私，心系群众利益

      记者在徐闻县采访时，从很多人的口中了解到，许顺县长是一位时时刻刻关心人民群众安全和心系人民群众利益的人。自从2002年当上徐闻县长后，他就在政府工作报告中对全县人民许诺，每年都将为徐闻县办十件实事。
      2003年4月，徐闻县出现第一例输入性非典病人，面对突如其来的疫情袭击，徐闻县委、县政府做出果断决策，许顺县长亲自挂帅指挥，并迅速组织成立了防治非典工作领导小组，制定了防治非典应急方案，把保护人民群众身体健康和生命安全放在第一位，认真贯彻上级关于抗击非典斗争的工作部署，及时采取了“早发现、早报告、早隔离、早治疗”等一系列防治措施，广泛开展防治非典知识宣传教育，动员和组织全县人民奋起抗击。同时，他还与县医护人员、公安干警和有关人员坚守在抗非的第一线，有效地防止了非典疫情的侵入，取得了抗非斗争的胜利。8月底，徐闻县遭受强台风“科罗旺”的正面袭击，部分农作物、虾池、海堤和房屋受到严重破坏，全县直接经济损失3.6亿元。许顺县长又亲自到灾区组织干部群众和驻徐官兵投入抗灾复产工作，县里还及时拨出专款，迅速发动干部群众捐款和向上级争取救灾资金，筹措了500多万元投入抗灾复产，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住，也使灾区在较短的时间内恢复生产。
      2005年来，徐闻遭遇百年一遇的大旱，水库现有蓄水量仅5517万立方米，比正常年份同期减少70% ，35宗小水库于涸，38宗小水库没水出涵，400多眼机井没水可抽。全县农作物受旱面积达50.8万亩，260条自然村5.25万群众饮水困难。严重的旱情深深牵动着徐闻县领导的心，县长许顺多次顶着烈日，经常深入到田间地头，指挥干群在抗旱第一线工作。在县财政十分紧张的情况下，他仍同意拨出35万元抗旱保春耕，切实解决农民用水准的燃眉之急。由于大家同心协力一起努力，徐闻县最终取得这场抗旱胜利。
      2006年8月3日，雷州市一捕蟹船只在台风中受困，4名船员在徐闻县灯楼角附近海面遇险。得知情况后，许顺县长急忙带领渔政、边防等单位领导赶往徐闻县灯楼角现场指挥抢救，历经9小时后，4名渔民终于在台风前脱险。6月16日，位于县城德新一路转盘口南端的一幢在建7层商住楼出现险情，全楼整体向西倾斜7厘米。险情出现后，许顺接报后，立即部署有关工作，第一时间成立了工程质量事故处理领导小组，及时要徐闻县建设局局长林生立即带领建筑工程技术人员赶赴现场进行安全防护，采取果断措施停止施工，撤离该楼周边居住人员，封闭该楼周边地带，禁止行人、车辆进入非安全区域，同时利用仪器对危楼跟踪观测，掌握动态。6月18日，许顺又带领县委常委、常务副县长吴宏望、副县长符贤及有关部门领导和技术人员到现场勘察，随后又组织该县建设局、建筑设计院、公用事业管理局、安监局、公安局等有关部门领导召开紧急会议，研究应急除险方案，要求有关部门要加强监控，跟踪观测，加固除险，确保安全。
      2006年12月27日上午，许顺带领徐闻县有关领导到县福利院进行慰问。在慰问过程中，许顺与上学的孤儿进行了亲切交谈，详细询问了这些孤儿们的生活、学习情况，以及他们所遇到的困难，鼓励他们要立大志，努力学习，不负政府及社会各界的关怀和期望。同时，他表示将尽力解决孤儿们在学习与生活上的实际困难，并将自己11月12日、12月22日分别在北京国家行政学院、中国浦东干部学院全国县委书记、县长“建设社会主义新农村”专题培训班上的讲课费全部捐给了福利院。在接受记者采访时，他还说，希望通过自己的捐款，能唤起社会各界对孤儿的关心，伸出援助之手，献出自己的爱心，让孤儿感受到社会大家庭的温暖，从而健康、愉快地茁壮成长。

为民办实事，建设新农村

      据悉，如何解决“三农”问题，如何全面建设小康社会，一直是徐闻县委、县政府领导班子在学习“三个代表”重要思想和认真贯彻党的十六大精神过程中思考的课题。2002年以来，徐闻县社会主义新农村建设取得了显著的成绩。为打造生态文明品牌，徐闻县委、县政府提出了典型带动、城乡联动的策略，并把建设社会主义新农村当作是一项“民心工程”来抓。县委书记黄心强、县长许顺亲自挂点，广泛动员社会力量积极参与，组织群众施工、捐款献料，在短短时间内，几个试点村庄都实现了村道硬底化、庭院花园化、户厕无害化、村貌城市化，初步展示出现代新农村的文明风采，成为全县生态文明村建设的典范。这一举措得到广大群众的积极支持，全县2000多名干部和外出人员以自然村为单位组成了100多个“回乡团”，回乡挂点带头建设生态文明村。在他们带动下，17个乡镇采取“村民筹一点，村委会出一点，外出人员捐一点，争取省、市支持一点”的办法，以创建文明村作为全面建设小康社会的起点，大力推进农村道路硬底化改造，全面建设园林化绿色家园，庭院搞绿化净化，屋前屋后建果园，使农民过上了小康生活，也享受到现代文明。为提升新农村建设的品位和档次，以点带面，不断推进。2006年徐闻县又试行“老板出资，银行贷款，分期支付”的新模式，建设农民新村。对尚未进行道路硬底化建设的村庄，县政府无偿支持30－50吨水泥，推动新农村建设。
      记者在徐闻县采访时了解到，在徐闻县建设社会主义新农村中，许顺经常是深入到基层第一线，倾听群众生活中迫切需要解决的问题，为建设中遇到困难的村庄解决问题，并以身作则，亲自挂点。挂点徐闻东部最偏僻的山海公路建设时，为解决5个村委会3万多群众渔民运输问题，他一连下乡半个多月到那里，有时一去就是一天，为解决施工中遇到的难题，在施工现场我们经常看到他的身影。在徐闻县海安镇广安村，他与广大村民一起出谋划策，使广安村成为徐闻县社会主义新农村第一典型村庄。难怪，原广东省人大常委会主任张帼英同志到该村考察时，看到纵横交错的大路小巷干净整洁，一幢幢房子井然有序，庭前庭后绿树环抱，空气清新，生态文明之风扑面而来。称赞：“这里比城市还好！”
      2006年12月22日上午，根据中组部的安排，在中国浦东干部管理学院的全国县委书记、县长“建设社会主义新农村”专题培训班上，许顺作了题为《发展经济、因地制宜、推进社会主义新农村建设》的典型发言。他谈到了徐闻县在湛江市委、市政府的推动下，以“四通五改六进村”和“六个一”工程为载体，采取“千干扶千村，万干齐回村”的办法，广泛发动群众、社会力量参与新农村建设的经验做法，并对今后的新农村建设提出了设想。他的发言引起了学员们的广泛兴趣，发言结束后，来自浙江、江苏、广西等地的学员纷纷与他进行交流，互相探讨建设新农村的心得体会，部分学员还拷贝了徐闻县的多媒体资料以备参考。特别是浙江庆元县委书记蔡小华还专门到他的住处，与他进行了座谈和经验交流，认为徐闻县的经验做法值得全国欠发达地区学习借鉴，表示将带领该县有关领导到徐闻县参观学习，并有意向在农业和招商引资等方面与该县加强合作。
      如今，全县建设乡村道路2250公里，其中镇通行政村公路852.3公里，全面实现了镇通行政村硬底化道路，成为全省实现镇通行政村硬底化道路的第一县；全县开展生态文明村创建活动的村庄638个，其中广安村被评为创建全国生态文明村（镇）工作先进单位，5个村被评为省级生态文明村，20个村被评为市生态文明村；医疗卫生事业也有新发展，全县有20个村庄被评为省、市“卫生村”，5个乡镇被评为省、市卫生城镇，徐闻县也获得了“全国亿万农民健康促进行动”示范县称号。2006年广东省委副书记、省长黄华华在徐闻调研时，对近年来徐闻县以黄心强、许顺为核心的领导班子，坚持科学发展观，提出了“兴工、强农、和商、构城”的经济发展战略，大力开展生态文明城区、生态文明镇区、生态文明村“三点一线”的创建活动，使徐闻的城镇和乡村发生了翻天覆地变化的工作和经验给予了充分的肯定。     
     许顺不仅是一位直言不讳，办事雷厉风行的人，而且还是一位深得民心，极具魄力的县长，我们相信徐闻在许顺这个团结一致，以民为本，为民办事，务实创新，开拓进取的政府带领下，为打造发展新局面，描绘世纪新蓝图，开创徐闻新辉煌，正在乘风破浪前进着！